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撩起地方债的神秘面纱

来源: 作者: 2019-05-15 19:02:47

撩起地方债的神秘面纱

地方债务、地产泡沫和影子银行一直被视为中国经济的三大风险。据国家审计署的数字,中国各级政府的负债在15万亿到18万亿左右。

刘军洛是近年来活跃在主流经济圈之外的民间着名经济学家,也是新批股民,他对于国际经济走势与中国经济未来有着诸多独到见解。在新推出的《中国式金融魅影:地方债的危机与救赎》一书中,他把研究关注点转向了地方债这个热点上。地方债到底有多大的危机?这已是社会关心的热点问题。而如何看待地方债,如何厘清地方债、地方政府与市场经济三者之间的关系,不仅考验着经济学家们的智慧,同时对社会治理能力提出了挑战。

所谓地方债,简单地来讲,就是省级、市级、县级、乡镇级、村级政府的所欠的债务。地方债不是新事物,古今中外都有地方债。不仅仅是中国,世界各地的地方政府都会背负债务,尤其是在金融高度流通、商品经济飞速发展的当前,地方债就如同大雪球,越滚越大。中国各地的地方债到底是多少?至今都无标准答案,一直都很神秘。

刘军洛认为,地方债主要由三部分组成:地方政府负有偿还的债务、地方政府负有担保的债务和地方政府其他相关债务。由此也不难看出,地方债的 债权人 主要是由银行、地方债券持有者和其他单位个人组成。无可争辩的是,银行是的金融机器,控制着金融命脉,同时也是地方债的债权人。从本书第八章 正确对待地方债,否则获奖引发世界大动荡 中显示的数据来看,截至2012年年底,全国地方债中,银行贷款占78%。

地方债务、地产泡沫和影子银行一直被视为中国经济的三大风险。对地方债的争论集中在地方债规模到底和风险到底有多大?关于规模,根据2011年6月27日审计署发布《全国地方政府性债务审计结果》称,截至2010年底,全国地方政府性债务余额10.7万亿元。而2014年的数据统计则认为:中国各级政府的负债在15万亿到18万亿左右。

面对如此高额的地方债,经济学界出现了两种不同的观点。一种观点是以刘军洛为代表的学者认为:如果地方债欠债太多,则会引发失业狂潮、地方经济建设会走向万劫不复的危险。另一种观点则与刘军洛大相径庭,认为地方债务风险 总体可控 ,其根据是无论从债务率还是负债率看都低于国际警戒线。负债搞建设,似乎成为目前各地的一个常态,尤其是在一些县、乡镇,很多人对此已经麻木不仁。

高额的地方债是如何形成的?这其中有着多方面的原因,并且盘根错节,非常复杂。但是笔者认为,导致地方债居高不下的原因,其实只有一个,那就是部分地方领导干部政绩观出现了偏差,片面追求经济增长,盲目举债发展,使的地方债务率较高。在很多三、四线城市,经济规模不大、人口不多、资源有限,但是有的领导大搞形象工程,投入大量的财力物力进行城市改造。在西部某些小城镇,不难发现有大量空置的新楼,宽阔无比的马路上车辆行人稀少,脱离了地方实际而大兴土木,这显然违背了经济发展的规模,所谓的 超常规发展 思路,被某些领导干部利用,成为谋取政绩的幌子。

这里不得不提及的是,各地地方债 去那儿了 ?市政建设、土地收储、交通运输、保障民生、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目都需要大量的经济投入。刘军洛在《中国式金融魅影:地方债的危机与救赎》中认为,化解地方债的危机,不能总是在金融圈里打转转,更关键的是要调整发展思路,地方在偿还地方债的过程中,不能把赌注放在土地财政上。其实现在很多事实已经表明,房地产带动地方经济发展的模式并不是灵丹妙药,其凸显出来的泡沫经济现象要引起足够的重视。笔者认为,化解地方债危机,从长远来看,还要从各地经济发展现状着手,在制造业与实体经济方面大做文章,只有以真正的实干精神为先导,遵循经济发展规律,才能为未来交上合格的答卷。

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